학교안전사고에 대한 법적 책임
A Study on Legal Liability for School Safety Accidents
- 주제(키워드) 학교안전사고 , 재학계약 , 민사상 책임 , 구제제도
- 발행기관 강릉원주대학교 경영·정책과학대학원
- 지도교수 이영규
- 발행년도 2015
- 학위수여년월 2015. 8
- 학위명 석사
- 학과 및 전공 경영정책과학대학원 법률정책학과
- 세부전공 민법
- 원문페이지 92
- 실제URI http://www.dcollection.net/handler/kangnung/000000007589
- 본문언어 한국어
초록/요약
학생은 학습의 자유를 보장받아야 하며, 안전하게 교육을 받을 권리가 있다. 이러한 학생의 학습을 위한 자유와 안전을 보장하기 위해서는 교사의 안전한 교육활동 및 자유 역시 보장받아야 한다. 또한 사고 피해를 입은 학생과 교사는 충분히 구제를 받을 수 있어야 한다. 이 때문에 사고는 예방을 하는 것이 가장 중요하지만 막상 사고가 발생하면 손해배상과 구제방법이 제일 큰 문제가 된다. 따라서 학교사고란 무엇이며, 피해학생이나 교사는 누구를 상대로 어떤 방법으로 손해배상을 청구할 것인지, 또 피해자는 어떤 방법으로 구제하여야 효과적인지 문제가 된다. 따라서 본 연구의 목적은 학교사고에 대한 정확한 개념을 설정하고, 학교사고에 있어서 당사자 관계인 재학관계의 법적성질을 규명하고, 이를 통하여 학교사고로 인한 피해에 대한 보상과 구제에 있어서의 민사상 책임의 법리를 적용하는 것이다. 본 연구는 초‧중등교육법 및 유아교육법에 해당 되는 유,초,중,고등학생으로 학교안전공제회의 보상 대상으로 하였으며, 학교에서의 사고 유형 중 학교폭력사고의 경우 일반적으로 폭력이란 행위에 대한 형사적인 문제가 접근하고 있어, 학교폭력사고를 제외한 학교안전사고에 대하여 연구‧검토하였으며, 실제로 학교사고로 인한 민사책임에 관한 연구목적을 달성하기 위하여 구체적, 개별적 사례 및 판례를 분석하여 살펴본 후 과실에 대한 입증책임 등 민법이론을 적용함에 있어서는 학교사고의 특수성을 감안하여 피해자구제라는 적정보상을 어떻게 실현할 것인가? 또한 상대방 당사자가 개인적 책임이 과중하지 않는 법적근거의 논리를 구성하고자 하였다. 학교사고에 있어서 배상책임은 주로 학생의 피해에 대한 학교 측의 책임 문제가 주를 이루는 데, 크게는 재학계약관계에 근거한 안전배려의무위반으로 인한 채무불이행책임과 위법한 행위에 대한 불법행위책임으로 나눌 수 있다. 법행위책임은 다시 일반불법행위책임과 특수불법행위책임으로 나눌 수 있다. 우리 판례는 구체적인 사고마다 다양한 법리를 다르게 적용하고 있지만, 대개 학교폭력사고의 경우 불법행위책임으로, 학교시설사고의 경우는 국가배상법이나 민법상 공작물책임에 의한 손해배상책임을 묻고 있다. 학교에서 일어난 사고에서의 손해배상을 알아보려면 우선, 학교교육활동의 당사자 사이의 법률관계가 어떤 특징이나 형태를 가지느냐와 이것이 어떻게 성립하는가를 알아봐야 한다.재학관계에서의 권리‧의무가 어떤 성질을 갖는냐에 따라 학교사고에 인한 손해배상의 형식과 내용이 달라지기 때문이다. 재학관계는 크게 두 가지의 관점으로 볼 수 있는데, 학생 측과 학교 측의 관계를 불평등한 공법상의 특별권력관계로 보는 견해가 있고, 평등한 사법상의 계약관계로 보는 견해도 있다. 본 연구는 재학관계를 학교 측과 학생 측의 권리의무관계로서, 사적사치의 원리에 적용되기 때문에 사법상의 계약으로 볼 수 있으며, 이를 통해 국민의 교육을 받을 권리가 실현되며, 학생의 인격권 보장을 위해서도 사법적 구제가 가능한 사법상의 계약으로 볼 수 있으며, 이를 통해 국민의 교육을 받을 권리가 실현되며, 학생의 인격권 보장을 위해서도 사법적 구제가 가능한 사법상의 재학계약이라고 보는 것이 바람직하다고 본다. 재학계약의 경우 교육이라는 영역에서의 학교 유형의 차이를 초월한 특수한 계약의 형태로 보는 것이 타당하다고 본다. 따라서 국‧공립학교의 교사의 경우는 공무원으로서의 신분을 갖고 있기 때문에 민법에 대한 특별법인 국가배상법의 적용을 받는다. 그러나 사립학교 교사는 불법행위에 대하여 민법 제750조의 적용을 받은바, 민법 제750조는 고의 내지 과실을 일반불법행위 책임의 성립요건으로 규정하는 것이므로 여기에서의 과실은 경과실로 해석된다. 이것은 학교의 교육활동을 하는 동일한 교사이지만 학교안전사고가 발생하여 불법행위로 인한 손해배상책임을 부담하는 것에 대해서는 국‧공립학교 교사와 사립학교 교사 사이의 형평성의 문제가 있다. 학교안전사고 발생 시 교사에게 감독의무자로서의 손해배상책임의 부담을 덜어주고 피해 당사자의 불이익을 최소화하기 위한 방법의 일환으로 학교의 안전배려의무에 의한 계약책임을 구성하여, 피해 학생 및 학부모는 학교를 재학계약의 당사자로 하여 채무불이행으로 인한 손해배상을 청구할 수 있는 방안으로 학교안전사고 예방 및 보상에 관한 법률이 제정되어 학교안전공제회가 설립‧운영 되어 오고 있는 바, 이법을 제정하여 시행함에 있어 학교안전사고에 대한 예방과 보상업무를 공적인 사회보험 수준으로 전환하고 기금조성에 관한 법률적 근거를 마련하여 학교 안전망 구축에 노력을 기하고 있으나 모든 학교안전사고에 대한 손해를 해결하기에는 부족함이 있다. 자력구제나 학교안전공제회에 의해서도 적절한 해결이 이루어지지 않게 되는 경우에는 국가배상법이나 민법 등에 의한 손해배상청구소송을 제기할 수밖에 없는바, 학교안전사고에 대한 법적책임이 누구에게 있는지, 그 법적근거는 무엇이며, 책임법위는 어디까인지 등에 대하여 구명하여 피해를 입은 학생을 보호하고 교사의 감독자로서의 과중한 책임에서 벗어나 안정적인 교육실현을 위한 제도적 장치가 실현되어야 한다.
more초록/요약
Students should have their freedom of learning guaranteed and have a right to safe education. Teachers should also have their safe educational activities and freedom guaranteed so that students will have their learning freedom and safety guaranteed. It is also important that students and teachers should have access to full relief in case of damage of accident. When it comes to accidents, it is the most essential to prevent them. Once accidents accure. compensations for damage and relief methods emerge as the biggest issues. Another issue is to figure out what school accidents are, to whom and how the victim be it students or teachers can file a claim for damage, and what method should be employed for the effective relief of victims. The purposes of this study were thus to an the accurate concept of school accidents to identify the legal nature of the relations between school and student, the privity in school accidents, and thus apply the civil case legal principle of responsibility to the compensation and relief for damage caused by school accidents. The study covered kindergarten, elementary, middle, and high school students, who were prescribed in Elementary and Secondary Education Act and Early Childhood Education Act, as the objects of compensation defined by the School Safety and Insurance Association. Considering that they usually took a criminal case approach to the act of violence in case of school violence accidents, one type of accident in schools, the study investigated and reviewed school safety accidents with the exception of violent ones. After analyzing the specific individual cases and precedents to attain the research goal regarding civil liability for school accidents, the study examined how to realize proper compensation, for the relief of victims by taking into account the uniqueness of school accidents in the application of civil law theories such as the burden of proof of error. In addition, the study organized the logic of legal ground claiming that the opposite party should have no heavy personal liability. In school accidents, liability for compensation usually falls on the school for the student’s damages. It is mainly divided into contractual default liability for the violation of safety consideration duty based on the contractual relations between school and student and into tort liability for the illegal act. Tort liability is further divided into general and special tort liability. The precedents apply various legal principles to specific accidents, but it is the general case that liability for compensation is demanded as tort liability in school violence accidents and State Tort Liability Act or liability for manufactured products in civil law in school facility accidents. It is critical to understand what characteristics form the legal relations between the parties concerned have in educational activities in school and how they are established before looking into compensation for damage for accidents that take place in school since the forms and content of compensation for damage for school accidents vary according to the nature of right and duty in relations between school and student. There are two viewpoints of relations between school and student: one sees them as unequal special power relations in public law, and the other sees them as equal contractual relations in private law. The present study considers it desirable that relations between school and student can be regarded as a contract in private law since the principle of private autonomy is applied to them as relations of right and duty, which leads to the fulfillment of people's right to education. Relations between school and student can also be regarded as a contract in private law eligible for relief based on private law to guarantee the personal rights of students, which leads to the fulfillment of people's right to education, as well. Relations between school and student should also be regarded as a contract between school and student in private law eligible for relief based on private law to guarantee the personal rights of students. It is valid to see relations between school and student as a form of special contract beyond the differences in the types of school in the area of education. As teachers in national or public schools hold a status of civil servant, the State Tort Liability Act, a special act in civil law, is applied to them. In case of teachers in private schools, however, Article 750 of Civil Law is applied to them for their torts. The article defines intention or negligence as a requirement for general tort liability, and negligence here is interpreted as slight negligence. Teachers engage in the same educational activities both in national and public schools and private schools, but there is an issue of fairness between them in the burden of liability for compensation for school safety accidents and resulting torts. In an effort to lessen the burden of liability for compensation for teachers as those who have supervisory obligation and minimize disadvantages to the victims in school safety accidents, they have organized contractual liability of school for the duty of safety consideration, enacted an act on the prevention and compensation of school safety accidents as a way for the victim students and their parents to file a claim for damage on default to the school as a party in relations between school and student, and established and run School Safety and Insurance Association. In enacting and enforcing the act, they have converted the prevention and compensation works of school safety accidents to the level of public social insurance and made efforts to set up a school safety net by establishing legal grounds for fundraising. They, however, have a shortage to resolve damage in all school safety accidents. When there is no proper solution coming out of self-help or School Safety and Insurance Association, it is inevitable to file a suit for claim for damage based on the State Tort Liability Act or civil law. It is required to make it clear who holds the legal liability for school safety accidents, what legal grounds are behind it, and what is the scope of liability so that an institutional device for the stable provision of education can be implemented to protect the students that have been damaged and reduce the excessive liability of teachers as supervisors.
more목차
Ⅰ. 서론 1
1. 연구의 목적 1
2. 연구의 방법 및 범위 2
Ⅱ. 학교안전사고의 특징과 유형 2
1. 학교안전사고의 의의 2
2. 학교안전사고의 특징 3
3. 학교안전사고의 유형 4
(1) 책임소재에 의한 분류 5
(2) 시간에 따른 분류 5
(3) 장소에 따른 분류 5
(4) 사고형태에 따른 분류 6
(5) 피해내용에 의한 분류 6
(6) 소결 12
4. 판례 및 사례 분석 13
(1) 교육자에 의해 발생한 학교안전사고에 대한 판례 분석 13
(2) 시설물에 의해 발생한 학교안전사고에 대한 판례 분석 14
(3) 국공립학교에서 제3자에 의해 발생한 학교안전사고 사례의 분석 16
Ⅲ. 재학관계 18
1. 재학계약의 의의 19
2. 재학계약의 법적 성질 19
(1) 사법상의 계약으로 보는 견해 20
(2) 공법관계로 보는 견해 20
(3) 교육법상의 특수한 계약으로 보는 견해 21
3. 재학계약의 성립 22
(1) 재학계약의 당사자 22
4. 재학계약에 의한 학교 측의 의무 27
(1) 교육재공의무 27
(2) 안전배려의무 28
(3) 설명의무 32
(4) 보고의무 32
5. 재학계약에 의한 학생 측의 의무 33
(1) 수업료 등의 납부의무 33
(2) 교육급부에 협력할 의무 33
(3) 교칙을 준수할 의무 34
(4) 부정행위를 하지 않을 위무 34
Ⅳ. 학교안전사고로 인한 민사상 책임 35
1. 채무불이행책임 35
(1) 채무불이행책임에 의한 손해배상 35
(2) 재학계약에 기한 채무불이행책임 35
(3) 국공립학교에서의 학교안전사고와 채무불이행 36
(4) 학교설립자경영자 등의 안전배려 의무 37
2. 불법행위책임 38
(1) 가해학생의 불법행위 책임 40
(2) 부모 등의 불법행위 책임 42
(3) 교사, 교장의 불법행위 책임 50
(4) 학교설립자, 경영자의 책임 55
Ⅴ. 학교안전사고의 구제제도 66
1. 국가배상법에 의한 구제 66
(1) 국가배상제도의 연혁 67
(2) 국가배상법 제5조의 본질 68
2. 학교경영자 배상책임보험에 의한 구제 72
(1) 의의 72
(2) 계약의 성립 72
(3) 보험회사가 보상하는 사고 73
(4) 보험회사가 보상하지 아니하는 손해 73
(5) 보상내용 73
(6) 문제점과 개선방안 73
3. 학교안전사고예방 및 보상에 관한 법률에 의한 구제 74
(1) 연혁 74
(2) 목적 75
(3) 주요 내용 75
Ⅵ. 결론 79
참고문헌 83
국문초록 86
ABSTRACT 89
